就社会化运营环境监测 挤干数据“水分”

环境监测数据 水份 很多。环保部在全国环境监测工作现场氧指数只是新国标检测保温材料燃烧性能的附加条件会上表示要严厉打击环境监测数据造假行动。环境监测体制存在弊端，致使数据监督力度不够。让运营、比对机构只对省级环保部门负责，能下降监测本钱，挤干数据 水份 。

环境监测是环保部门发现问题、分清责任、依法行政的基础，也是社会各界了解环境质量、监督环境保护和治污成效的重要渠道。但是，最近几年来，1发言佳宾说些地方环境监测数据的 良好 与大众的切身感受有着不小的落差，现行的环境监测管理体制机制暴露出1些弊端。

山东省环保部门变 考核谁、谁监测 为 谁考核、谁监测 ，实行 监测装备有偿转让，专业队伍运营保护，专业机构移动比对，环保部门质控考核，政府购买合格数据 的模式，解决环境监测数据不准确的痼疾。 为何改

环境监测管理体制机制存在弊端，很难避免同级行政干预

PM2.5每立方米35微克、PM10每立方米71微克，空气质量指数61，属良好级别，合适户外活动和锻炼。这是4月7日6时，济南市泉城广场空气质量监测站的实时数据。63岁的济南市民刘桂玲住在附近，她每天早上都要上网看看空气质量，再决定去不去锻炼。

之前空气质量不管好坏，数据显示多为良好，与老百姓的直接感受不符合，谁还相信监测数据呢? 济南市1位基层环保官员表示，现在是实时发布监测数据，空气质量监测装备上收集的数据就是大众看到的数据。 之前出现空气质量数据与老百姓感受不1致的现象，与以往的考核体制机制有很大关系。 山东省环保厅厅长张波说。

据介绍，最近几年来，环境监测管理体制机制逐步暴露出1些弊端：1是环境质量监测数据基本由各级环保部门自行监测上报，为了应对上级考核，很多地方会把监测数据做得很好看，很难避免同级行政干预。2是为满足日趋增长的监测信息需求，需要在省、市、县都建立1支庞大的环境监测队均以找到故障产生点为终究目的伍，难以免机构编制膨胀、行政本钱爬升等问题。3是由于人员素质、监测手段、工作繁忙等因素制约，基层监测数据质控工作常常流于情势。

环境监测是环保部门发现问题、分清责任、依法行政的基础，也是大众了解环境质量、监督环保和治污成效的渠道。 张波说，2010年以来，山东省积极稳妥地推动环境监测管理体制机制改革，将环境质量监督监测 上收1级 管理，污染源监督监测 下放1级 管理。也就是说，省级环保部门负责17个地市的环境质量监督监测，污染源监督监测则下放到市、县级环保部门。同时对环境监测实行社会化运营，即实行 转让 经营 模式。

怎样操作

运营、比对机构只对省级环保部门负责，政府向社会购买合格数据

目前，山东省17个地市的144个空气质量监测站，全部实行了 转让 经营 运营。为确保空气站规范运营和数据质量，2012年7月，山东省环保厅组织公然招标，遴选出3家运营单位和1家比对单位，分别承当空气站运营、比对业务。

运营、比对机构只对省级环保部门负责。这样就避免了地市对运营、比对工检测灵敏度的调剂要参考检测线圈的中心来肯定作的干预。 山东省环境信息与监控中心副主任许杨说，通过 运营公司内部质控、比对公司移动比对、省级环保管理考核、市级环保互查监督、社会公众参与监督 ，可以确保空气质量监测站出来的数据真实有效。

对此，山东省环保厅依照装备运行率和数据准确率，每个月对运营单位进行绩效量化考核，考核结果与运营费挂钩。 考核采取百分制、单站考核的方式进行，装备运行率、数据准确率 两率 考核占70，运行保护考核占30。 许杨介绍，1个空气质量监测站运营、数据全部合格，山东环保部门支付的费用在19万元左右。绩效考核总分95分以上的，拨付全额运营费; 两率 考核达不到要求或绩效考核总分低于80分的，不予拨付运营费。

曾有1家公司因部份站点运营保护不及时，造成装备运行率偏低，根据考核要求，山东省环保厅给予该公司扣减运营费33.47万元的处罚。 我们对造假零容忍，1旦发现将永久不允许进入山东市场，并且上报到环保部。 张波说。

对照对公司，根据其1年的比对量和质量来进行考核。目前，比对公司有4辆比对车，每月会到30 40个空气质量监测站所在地进行现场监测、搜集数据，并与空气质量监测站的数据进行对照，以此来确保发布数据的准确性。 如果运营单位与比对单位的数据差异大了，我们中心的人就要去现场核实。 许杨说。

空气站运行本钱包括运营费、比对费、质控费3部份。依照 信息同享，费用分级负担 的原则，省财政负担全部比对费和质控费，对运营费，省财政按每站每一年8万元的标准予以补助，其余部份由市财政负担。

效果如何

数据更加真实，挤出了水份，并大幅下降了监测本钱

过去，环保部门自行监测、自行监管，质量控制工作常常流于情势。而今，专业化的社会机构通过竞争分别取得运营业务和比对业务，二者独立运营，相互监督;政府的环境监测部门对运营单位、比对单位进行质控管理考核;政府部门花钱购买合格数据。

这类机制改变了以往的工作模式，质控管理效果明显提高。目前山东全省环境空气质量良好率，由过去各市自行上报的95下降为66，降落了29个百分点。 这就是避免可能的同级行政干预挤出来的水份。 山东省环境信息与监控中心空气监控室副主任崔志伟说，虽然数字不好看了，但是空气质量数据有了更多真实的 干货 ，全省空气站平均装备运行率和数据准确率均到达90以上。从2013年1月份起，山东省每个月对17个地市空气质量排序，并向媒体公然，数据的真实性得到了各级政府和社会各界的普遍认可。

数据质量和装备使用寿命与公司效益直接挂钩，有效地增强了运营单位提高数据质量、延长仪器寿命、下降监测本钱的积极性。运营单位多是装备生产商，具有明显的范围效应和专业优势，节俭潜力大。2012年7月招标以后，山东省空气站 转让 经营 模式运行本钱比原有模式下降了15。通过公然招标，山东省以全国同品牌低价格购置了国际的PM2.5监测装备，比市场价低了将近40，仅此1项就节俭财政资金1500万元。3家运营单位分片负责全省空气站运营，构成规范有效的市场竞争，数据质量逐渐上升，监测本钱进1步降落。

政府坚持有所为有所不为，将环境监测交给市场，同时侧重加强环境监测数据质量控制，然后又通过购买服务的方式，获得所需的监测数据，确保了数据质量，培养了环保监测市场，增进了环保产业发展。 张波说。